扶持壮大集体经济发展实施方案8篇

篇一：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　村发展壮大集体经济实施方案

　　村发展壮大集体经济实施方案

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，本着理顺管理机制，深入贯彻落实《-省农村集体资产管理办法》，堵塞管理漏洞的原则。坚持主要村务活动民主决策、民主管理、民主理财、民主监督和及时公开制度，进一步探索新形势下农村三资保值增值新途径。加强农村党风廉政建设，从源头上解决群众信访隐患，铲除滋生腐败的土壤。促进农村稳定和谐发展，为推进我市新农村建设奠定坚实基础。

　　二、目标要求

　　围绕当前我市农村三资管理中存在的突出问题，进一步健全完善农村三资管理各项制度，妥善化解和消除农村三资管理方面的纠纷和隐患，维护好农村社会稳定。

　　通过三资清查，各镇村集体组织要达到：

　　资金帐证相符，帐帐相符，帐实相符，帐表相符；

　　资产帐物相符、产权明晰、使用合理；

　　资源底数清、坐落清、权属清。

　　三、方法步骤

　　此次清查治理活动，从今年7月20日开始，到9月30日结

　　束，集中两个月的时间，分四个阶段进行。

　　有的馈赠资产，包括单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产。固定资产计价：对帐面有的固定资产价值按原值登记，有物无帐的固定资产价值按现行评估价（集体讨论确定大约价值）登记。清查村集体债权，包括应收款、应收帐款、农户往来欠款、短期投资、长期投资等；清查村集体所有的无形资产，包括商标权、专利权、著作权等。

　　3、农村集体资源：包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、果园、草地、水面、滩涂、矿产、荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）等（可以评估的资源、资产价值，集体研究确定登记）；人力资源：包括户数、人口、劳动力、劳务输出人数、常年劳务输出人数、省外劳务输出人数、技术特长人数等。

　　（三）核实产权。以农村集体经济组织为单位，对集体现有帐内资产、账外资产以及土地的权属进行核实、登记，确定其所有权的归属关系。

　　（四）理顺关系。对集体债权、进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题，要及时向领导小组汇报，妥善解决，并按有关规定处理。

　　（五）登记建档。在对各村三资情况进行调查、核实、登记、审核的基础上，各镇农村经济管理服务中心、各村报账员，按本镇、本村实际情况，如实填报三资清查表，形成台帐。

　　四、工作要求

　　1、确定全市统一的清查基准日为20-年7月20日。

　　2、注重工作中的主要环节：

　　（1）自查申报。首先由农村各集体经济组织以财务会计资料为基础，结合实际情况把没有纳入会计核算资料的集体资产，进行全面的自清自查，填写农村集体三资清查表申报。

　　（2）组织核对复查，核定资产存量。在农村各集体经济组织自查申报的基础上，由镇农村集体三资管理领导小组和市、镇工作组组织力量，对各村集体经济组织三资数据进行全面核对和重点复查，核定资产存量，处理好清查出来的各种问题，出现误差需要调整的，由村集体经济组织和镇共同调整。

　　（3）填报三资清查表。通过自查、复查、核定，取得各项三资数据，填报三资清查表一式三份，镇、村各执一份存档，一份在村务公开栏上公布。

　　3、切实加强领导，提高认识。加强农村集体资产管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现。要切实加强领导，加强协调配合，各部门要树立全局观念、大局意识，形成合力，把这次农村集体三资清查工作抓紧抓好。

　　村发展壮大集体经济实施方案

　　发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战工作的需要，是增强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手，是确保贫困群众脱贫奔康和稳定增收的关键举措，是实现乡村振兴战略、建成全面小康的内在要求。根据通委农〔20-〕19号文件精神要求，结合我镇实际，经党委、政府研究决定，特制定本工作实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚工作为统揽，以保护农村集体经济组织成员权益为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰农村集体产权为归属，赋予农民更多财产权益为重点，探索符合我镇经营集体资产和资源的模式及发展途径，做实做强村级集体经济。为全面打赢脱贫攻坚产业培育攻坚战奠定坚实基础。

　　二、目标任务

　　按照长短结合，以短养长，种养循环，多产联动的发展模式，到20-年4月底前，每个村至少培育1个特色产业基地或10户以上的养殖大户，至少有一个集体经济増收项目。20-年，鹿鸣村集体经济收入要达到10万元以上，塔子村、长春村集体经济收入要达到5万元以上，其余10个村集体经济收入必须达到人均集体经济收入不少于10元，且每村集体经济年总收入不少于1万元双达标标准。

　　三、工作重点

　　（一）坚持多产联动，做优主导产业。坚持把龙头企业、专业合作社种养殖大户培育作为推进主导产业发展的重要抓手，积极培育、招引以特色农产品精深加工和销售为主的龙头企业，推行以龙头企业＋示范基地＋农户的现代农业发展模式。每个村至少发展1-2个主导产业，重点发展以通江银耳为主的食用菌、茶叶、青花椒、道地药村、莲藕、干果为主的种植产业；以青峪猪、空山黄牛、富硒兔、山地梅花鸡等为主的生态养殖；以中国好粮油四川行动建设项目为契机，大力发展优质粮油产业。每个村至少发展300亩以上产业基地一个，培育养殖大户（养猪羊50头／只以上、牛10头以上、小家禽或兔500只以上）10户以上。

　　（二）坚持机制创新，做实集体经济。积极探索反租倒包入股分红异地置业等多种模式，创新集体经济发展路径。鼓励村级集体经济组织围绕特色优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，充分盘活各类静态资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，其中财政投入的产业扶持资金重点用于发展集体经济项目。着力抓好未退出贫困村集体经济发展，同步推进非贫困村集体经济发展，巩固提升已有集体经济收入村的成果，切实解决集体经济持续增收的问题。

　　（三）坚持群众主体，做强庭院经济。按照长短结合，以短养长，种养循环，多产联动的模式大力发展庭院经济。坚持庭院经

　　济与村主导产业有机结合，因地制宜、因户施策确定发展项目，形成每户小庭院，整村大产业的产业发展格局。重点发展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等为主的菜园；以葡萄、梨子、清脆李、核桃等为主的果园，以枳売、芍药、白芷、大黄等为主的药园；以青峪猪、南江黄羊、山地梅花鸡、富硒兔等为主的养殖园；以竹编、刺绣、咸菜等为主的加工园：以观光采摘、农家乐、休闲旅游、农村电商等为主的服务园。坚持有劳动力的农户至少发展2个庭院经济项目，鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。

　　四、工作措施

　　（一）积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径

　　1.突出入股分红。按照股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则，建立完善股份合作关系。村全额或部分出资注册成立新型农业经营主体；把集体固定资产折价注入集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金，参股到具有发展潜力的新型农业经营主体共同发展集体经济，增加集体收入。

　　2.盘活资源经济。大力推广六个盘活工作机制，鼓励村以入股、租赁、托管和流转等形式，依法合理开发利用集体土地、森林、水面、旅游、村内闲置资产等资源，发展现代设施农业、林下

　　经济、乡村旅游等产业，在国家政策范围内，通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办产品研发、产品加工等集体经济实体，增加集体收入。

　　3.推动资产经营。鼓励村在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、红白理事堂等场所，进行改造出租，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合创办或投资参股建立资金互助社，增加村集体资本经营收益。支持集体经济组织流转村集体撂荒土地和托管土地，实行租赁经营增加集体经济收入。

　　4.强化产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创办领办社会服务组织，采取公司+基地+农户或者专业合作社+基地+农户的发展模式，把村民组织起来，形成优势规模进入市场，增强集体经济实力。

　　5.创新服务增收。鼓励村以提供管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农业产业提供产前、产中、产后的有偿服务。

　　6.探索异地置业。对位置偏远、规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、乡镇、村三级共建模式，以镇为单位，多村联合，通过财政投入、千企帮村、结对帮扶等渠道筹措资金，集中规划建设一批经济实体，建成后产权由村统一管理，经营收益权归集体组织所有。

　　（二）加大改革创新和政策扶持力度

　　1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是村集体资产管理的主体。各村要建立村党组织领导下的村集体经济组织运行体系，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、物流、高效农业、乡村旅游等集体经济组织。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业、种养殖大户开展多种形式的经营合作。

　　2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下，整合各类惠农支农项目资金，积极支持村集体经济组织发展特色农业产业。各类农业基础设施项目在规定程序的同等条件下优先由村级组织实施，增加村集体经济收入。各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体，作为集体经济收入。

　　3、加大回引创业力度。以通江作为返乡创业试点县为契机，大力实施归雁工程，积极发动流动党员、鼓励-镇在外成功人士返乡投资兴业，充分发挥其资金、项目、信息、人脉等方面优势，按照

　　一事一议要求，为村集体组织创造收入。

　　4、加大激励扶持力度。采取项目支撑、实行以奖代补和开展人才培训扶持村级集体经济发展。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、原料加工场所、小型冷链等项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、大力发展种、养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，给予扶持，并争取上级财政资金补贴。

　　（三）加强乡村人才队伍建设

　　1.选优配强村支两委班子。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。打破地域、身份、行业限制，大力推进能人治村，从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级干部。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子三位一体交叉任职。实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高发展集体经济的本领。

　　2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包

　　村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源，重点抓好村支两委负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。

　　五、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长的-镇发展壮大集体经济工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，业务人员主动抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，及时通报各村集体经济推进情况，研究制定发展壮大集体经济的工作举措，确保农村集体产权制度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。

　　（二）强化部门配合。镇级相关部门要紧密协作、互相配合。镇财政所负责加强资金管理，并配合相关部门筹措资金，加大投入；镇国土资源所要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活集体土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；镇级部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务，加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。

　　（三）从严监督管理。加强镇、村农村经营管理队伍建设，完

　　善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，完善村级财务审计制度，严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和破坏村集体经济。建立村级资产备案制度，村集体资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报上级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。

　　（四）严格督查考核。搞好调研督查和指导工作。对集体经济发展成效明显的村，给予表彰，对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，可经村民代表大会、村务监督委员会研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。把发展集体经济纳入镇及帮扶单位年度目标绩效考核，对集体经济不达标、效果差的村和部门，及时通报、严格问责。

　　村发展壮大集体经济实施方案

　　村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同发展，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，夯实村级基层组织的经济基础，巩固基层党的执政地位，提升村级组织为民服务的能力，根据省、市、区文件精神要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

　　一、基本情况

　　我乡属典型农业乡镇，全乡幅员面积37平方公里，辖5个

　　村、40个村民小组，人口1.57万人，近几年来我乡集体经济总量以及农民人均年收入均呈上升趋势。从现有情况分析，总体呈现以下特点：

　　（一）经济总量不断攀升，但是村与村之间发展节奏不一致。主要体现在偏远村增收的途径较少，发展相对滞后。

　　（二）由于地理条件的限制，集体经济的形式较单一。体现在村集体经济发展主要以农业经济为主，发展路子较为传统，增收渠道不宽。

　　二、目标任务

　　到20-年底，村集体经济年收入达到3万元以上，基本消除集体经济空白村。

　　三、发展思路

　　结合我乡实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

　　（一）推进土地规模经营。鼓励各村依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势加快土地流转步伐，增加村集体收入。依法征收农村集体土地时，按照实际征收村集体土地面积的5%预留国有建设用地用于发展村集体经济。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。

　　（二）规范集体资源利用。各村要对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

　　（三）盘活存量集体资产。对各村集体所有的关闭企业、老村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，各村对这些新增资产可以加以利用，形成一定收入。

　　（四）领办各种合作经济组织。鼓励生产社继续推动土地的多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。

　　（五）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。

　　四、强化管理

　　（一）加强村级集体资产管理。加强对村级三资（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立三资台帐。村级集体资

　　产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

　　（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村有乡管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

　　（三）加强村级民主管理。认真落实四议两公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

　　五、工作措施

　　（一）加强组织领导。乡党委、政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，领导班子成员分别建立发展壮大村级集体经济工作联系点。领导小组成员要经常深入基层调查研究，理清发展思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位，要加强对工作中的新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务，帮助解决村级集经济发展中遇到的突出矛盾和问题，并做好思想发动，加强领导，严格监督；各村要相应建立发展壮大村级集体工作领导小组和办公室，履行好工作职责，认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管

　　理，严格财经纪律，依章理事，实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。同时，要利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

　　（二）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对帮扶单位、选派干部单位和驻村帮扶单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明村收支界限，严禁向社转嫁和摊派支出。

　　（三）严格考核奖惩。将发展壮大村级集体经济纳入年终目标管理考核，年终由各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并每年形成书面自查报告和年终总结报告报乡党委，接受乡党委、政府的年终考核验收。

篇二：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　发展壮大村级集体经济的实施方案

　　村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“兴村计划”，全面推行“三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促

　　进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。

　　二、目标任务

　　发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”。

　　三、实现形式

　　1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，特别是在林权制度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提高

　　年林地租金。水能资源丰富的村，要积极兴办电站、修建水库，抓好水电综合开发利用，以水电、水产等强村富民。

　　2、股份合作型。要结合国土整治，加大低丘岗地、低产林改造力度，以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经济新的增收渠道。要积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，把土地、山林、水面等作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，参与企业经营，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用，村集体可围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包的方式，增加村集体的发包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，要通过用足用好留用地政策，通过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。

　　3、项目带动型。要借助农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。地理位置优越的村，要抓住农业开发的机遇，积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目，扩大规模品种，打造一批养殖专业村。山水资源丰富的村，要发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专业村。田地资

　　源丰富的村，要大力发展烟叶、无公害茶叶、无公害蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植专业村。要大力扶持招商引资项目，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打造一批村企共建求发展的专业村。

　　4、服务创收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，在出租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打造为民服务的有效平台。

　　5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产，如房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。对一些区位优势不明显的村，要加强对村集

　　体所属山林、土地、沙石场的管理，通过变卖、出租、开发承包等多种形式，获取经济收入。对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。

　　四、方法步骤

　　1、调查研究，找准路子。各乡镇要抽调得力人员，组建工作专班，采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方式，对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济发展现状，全面总结发展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况，形成高质量的调研报告，确定发展规划，建立工作台账，实行动态管理，并将各村规划、项目及时上报县委组织部备案。

　　2、制定方案，认真实施。各乡镇要按照县委要求，结合学习实践科学发展观活动，积极探索，大胆创新，分步抓好发展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案，结合镇情、村情、民情，坚持因地制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引导各村发展壮大集体经济。二要细化目标任务，将各项任务分步排出时间表，分人明确责任，确保每一个环节、每一个阶段、每一个项目都有人负责把关。三要抓紧申报项目，坚持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导联村，突出提档升级，加强规范管理；对无项目的“空壳村”，要实行领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展。四要帮助协调部门，加强沟通联系，全方位争取项目、政策和资金，推动省、市、县结对共建部门倾力支持村级集体经济发展。五要加强工作指导，强化督办检查，及时帮助解决发展过程中出现的问题，确保发展项目能够顺利推进。

　　3、总结表彰，完善机制。每年年初，在全县经济工作会议上，县委将对发展壮大村级集体经济工作进行总结、评比和表彰。对村级集体经济十强村和村级集体经济增速快的前十名村，对村党组织书记和村集体实行重奖。要总结经验教训，积极培植典型，通过召开现场会、推介会等多种形式，发挥典型的示范引导作用，整体推进全县村级集体经济的发展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经验、好典型，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，强化责任。县委成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导和督办全县发展壮大村级集体经济工作。各乡镇也要成立相应领导小组和工作专班，乡镇党委书记要亲自任组长亲自

　　抓，分管农业农村工作领导和组织委员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立县、乡领导干部联系点工作制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。

　　2、上下联动，合力攻坚。各地各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济发展。组织部要发挥牵头抓总的作用，会同乡镇党委分类指导建好村级班子。县农办要注重发挥部门作用，整合部门资源，凝聚农口力量，全面推进农村改革发展。县财政局要安排一定数量的资金，采取适当形式，支持村级集体经济发展。县国土局要加大政策争取力度，详细制定规划，严格监督实施，切实抓好低丘岗地改造工作。县林业局要加强林权制度改革，完善林业管理体制，创新林业运行机制，认真落实兴林强村富民政策。县经管局要加强农业产业化经营服务、农民专业化合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，强化农村土地承包合同管理、农民负担监督管理和农村集体财务管理。县发改局、扶贫办、水务局、民政局、供销社等部门要加大扶持力度，将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。县科技局、农业局等部门要为村级产业发展，提供技术指导、信息服务。县金融部门要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷支农的重点，放宽准入范围，创新信用模式，积极培育和规范发展

　　多元化的新型农村金融服务体系。县直单位新农村建设工作队要扎实开展“实施百千万、共建新农村”活动，把发展壮大村级集体经济作为工作重点，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助发展壮大村级集体经济。

　　3、强基固本，建强组织。要全面推行“三三制”模式，建立村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“三位一体”的组织构架，推行由党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事为核心的“三会治事”运行机制，实行以“干群联动、工农联建、城乡联创”为保障的“三联共建”推进措施，加快建设社会主义新农村。要加强村干部选拔培养工作，选好配强村级班子带头人，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党组织书记。县委每年要对农村党组织书记进行一次集中培训，乡镇每年都要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络进行经常性培训，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。要抓好村级组织办公活动场所建设和村级综合服务社建设，努力打造为民服务的新平台，不断巩固党在农村的执政根基。

　　4、严格考评，强化督办。县委将把各地发展壮大村级集体经济情况，纳入每年度对各乡镇实绩考核、基层党建责任制考评、单位和个人评先表模的重要内容。凡是发现对发展壮大村级集体经济不积极、措施不得力的乡镇，县委将对

　　乡镇党委主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡镇也要结合实际，制定考核细则，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，与各村签订发展壮大村级集体经济的责任状，严格奖惩兑现，实行硬帐硬结。县委督查室、县政府督办室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行每月一通报、季度一检查、半年一小结、全年一考核，确保取得实效。

　　横店街发展壮大村级集体经济工作试行方案

　　为进一步发展壮大横店街村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央1号文件精神，现将横店街发展壮大村级集体经济工作试行方案制定如下：

　　一、指导思想

　　以

　　“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制

　　宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不

　　断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物

　　质基础。

　　二、目标任务

　　根据村级不同的资源禀赋，探索村（社区）集体经济新的实现形式，2008年，实现村级集体经济年收入比上一年度增长10%，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

　　三、发展思路

　　各村要在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

　　（一）加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

　　一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与

　　流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转

　　让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，每村流转土地不少于300亩，确保土地流转租赁收入不低于5万元。另外，为了激励各村合理开发利用有限的土地资源，街道办事处将实行土地有序流转50元/亩的以奖代补措施。（三夏、夏教、独木、土庙、梁岗、孙亭、光明、东升、群力、建群、迎群、浒铺）

　　（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。

　　可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。全街争取清理闲置房产2万余平方米，存量建设预留地407.2亩，已招商引资兴办企业18个，实现村级集体经济收入50余万元。（朝阳、百花、梅冲、全华）

　　（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“街抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

　　沿后湖带有水产养殖资源的村，每村建设不少于400亩的精养鱼池，并可对外承包名贵水产养殖；卫山村、同合村等交通区位优势明显，有利于小龙虾、螃蟹、荸荠等生鲜农产品的生产和销售，应大力发展生鲜产业；其它村也应当挖掘本地农业资源优势，将资源优势转化为经济优势。

　　同时，农业服务要与农村产业经营相结合，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入，确保村级年收入超过10万元。（同合、寅田、新年、卫山、桥咀、新建）

　　（四）积极实施项目开发，实现服务创收。地

　　处临空经济建设铁路公路物流范围及工业园区周边等区位优势明显的村，要用足用好留用地，发挥征地补偿费多的资金优势，实现土地资产和资本的有效结合。在横

　　店总体规划范围内，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、酒店、宾馆、农民工公寓、培训中心、服务社会设施等项目，积极发展服务性产业和租赁产业，并获得稳定

　　的物业租赁收入。同时，通过第三产业的发展，带动各村农村剩余劳动力的就近就地转移，解决就业问题，增加农民收入。（幸福、新春、大教、红星、建华、红寨、群建、红焰、青松、建春）

　　（五）依托大开发、大建设契机，实现社区现代化和功能化。街镇域社区管理形式的社区，要适应经济主体需求多元化的新形势，充分利用老城改造，武汉北编组站等国家重点工程建设的契机，实行存量资产置换、不足先投的办法，实现社区建设的“五个一”，完善社区功能：建设一个300㎡的办公用房，一个300㎡的幼儿园，一个300㎡的门面出租用房，一个90㎡的社区卫生室，一个300㎡的多功能社区健身用地。“五个一”项目建成投入使用后，实行有偿使用，并经居民代表大会同意后，签订有偿使用协议，以增加经济收入来源，确保年收入不少于10万元。（前进、中华、车站、五村、三联、红旗、建国）

　　四、保障措施

　　（一）强化领导，提供组织保障。要

　　把发展壮大村级集体经济工作提到重要议事日程，切实承担起发展壮大村级集体经济的责任。建立发展壮大村级集体经济领导小组，党政主要领导亲自抓，分管领导

　　具体抓，其他领导和各有关部门密切配合。实行党政机关部门干部与村委会定点挂钩帮扶制度，由驻队干部挂钩各村。各驻队干部要经常下村了解实情，指导、帮助

　　村级开展工作，解决实际问题。各有关部门要加大政策法律支持力度，加大资金、技术扶持开发力度，加快交通、水利、通讯、供电、供水、市场等基础设施

　　建设，进一步改善生产和投资环境，为各村（社区）扩大开放，发展集体经济创造有利条件。

　　（二）强化管理，确保集体资产保值增值。发

　　展壮大村级集体经济，必须一手抓发展，一手抓管理，通过制度建设和规范化管理，提高村集体资金使用效率和资产收益率，确保集体资产保值增值。一是强化资产

　　管理。村级集体资产发包、出租管理，必须采用公开招标的方式实施。在盘活集体存量土地的同时，要加强对村集体资产租赁等过程的监管，村集体一律不得为外单

　　位和个人提供经济担保。二是强化财务监管。全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计。规范村级债务管理，严格控制村级新增债务，逐步化解村级旧债。要结合推行村民自治，抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村财务收支情况坚持按月逐项逐笔及时规范公布。

　　（三）强化责任考核，建立长效激励机制。把

　　发展壮大村级集体经济纳入对村干部年度工作业绩的考核内容，认真检查考核，严格兑现奖惩，建立发展村级集体经济工作的长效激励机制。各村按年度村级集体经

　　济的增长率进行考核，未完成目标任务的，扣除部分年终奖，同时取消村干部当年的评先、评优资格。对驻队干部实行专项考核，联系村未完成目标任务，或者工作

　　中参与意识不强、指挥工作力度不够，造成影响工作的，视其情节扣除部分年终奖。对发

　　展壮大村级集体经济工作成绩突出的单位和个人，则进行表彰奖励。

　　一、龙头带动发展型——代表村：拍马村

　　模式特点：通过对村办企业改制整合力量，形成龙头企业。由龙头企业带动产业链纵向延伸，横向拓展，形成产业集群，构建村级集体经济良性发展格局，成功锻造出龙头带动发展型模式。

　　拍马村于2004年对村办拍马纸业集团所属企业进行改制，采取优化升级，组建了骏马纸业这一龙头企业。近年来，在龙头企业的带动下，拍马村的拍马工业园积极运用资源节约和替代、能量梯级利用、“零”排放等先进技术，实施一批减量化、资源化、再利用项目，实现污染物最低排放和资源最大限度利用，大力发展循环经济，打造绿色生态工业园区。通过产业链纵向延伸，横向拓展，园区已聚集企业35家，形成了以骏马纸业、飞马包装为主导的农产品加工产业群。拍马工业园去年被评为省级循环经济工业园，今年又被认定为湖北省现代林业林纸科技工业园。去年村级实现工业总产值近10亿元，实现利税8500万元，全村人均纯收入10500元，村集体可用资金3000多万元。村级综合经济实力居全市领先位次，拍马村已成为远近闻名的富裕

　　村。2009年，拍马村围绕打造“湖北科学发展第一村”目标，按照高起点规划、高标准要求的原则，投入资金近5000万元，启动实施了路渠硬化、房屋立面改造、楚梅苑新居建设等十项工程，改善了村居环境。

　　二、创新经济组织型——代表村：太阳村

　　模式特点：创办新经济组织，实行股份合作经营，按照自愿原则，吸收村级集体、企业家、村民投资入股，进行资本运作，营利按股分红，促进集体增收、农户得益。

　　太

　　阳村借助国家土地整理项目，在充分尊重农民承包经营权的基础上，对“迁村腾地”和平整荒地形成的700多亩土地由村集体统一实行优化配置。为了实现土地资

　　源增值的最大化，该村对部分土地实行租赁经营，先后引进宇祥畜禽、娄氏禽业等企业，用租金收入加强基础设施建设，建工业和养殖小区。同时，大胆探索土地入

　　股企业经营，实现土地资源的保值增值和永续利用。以村为主体，先后组建“五厂、三社、一公司”，实行“公司+基地+农户”发展模式。其中，村集体拿土地入

　　股“三社”，在农业种植合作社占股三层，在养殖专业合作社占股三层，在农副产品销售合作社占股五层，通过入股“三社”，加快了村集体经济发展。同时，太阳

　　村还成立了富阳农业科技有限公司，不断延伸产业链条，打造产业化龙头企业，实行种养、加工、销售一条龙的经营服务体系，网络农户1000多户，解决农村劳

　　动

　　力2000多人就业，户平年增收2000多元，年创利税500万元，巩固集体经济100万元。

　　三、中介组织服务型——代表村：九店村

　　模式特点：组织专业合作社，对内聚集渔民，共同生产，推广技术；对外开拓市场，组织销售，闯出了一条通过中介组织服务推动群众致富的道路。

　　九店村为发展青鱼养殖，村民成立了中介组织——友信青鱼产销专业合作社。合作社拥有固定场所，占地面积1200㎡，资产总额190万元。合作社现有成员476人，池塘养殖面积2万余亩，成员年收入3万余元。2008年合作社纯赢利200万元，当年实现利润返回185万元。合作社聚集渔民专业化养殖，一

　　是调优放养模式。全面推广“1115”（即一亩水面产青鱼1吨，实现产值1万元以上，获纯利5000元以上）青鱼主养模式。二是狠抓养殖小区标准化建设。

　　重点建设以九店村为青鱼主养核心区的八大养殖小区，按照“池成方、林成行、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准，投资200多万元完成了徐家湖500亩青鱼养殖小区的综合配套建设；2008年完成了雷湖0.4万亩青鱼养殖小区的升级改造。三是强化对渔民的经营服务。合作社始终坚持以市场为导向，组织实施“六统一”的经营服务模式，即统一提供苗种，统一提供饲料，统一技术服务，统一产品收购，统一产品品牌，统一市场销售。

　　合作社构建营销网络开拓市场。一

　　是闯市场，促营销。他们联络省内外80个营销大户，先后开辟了江苏无锡、湖南常德及张家界、浙江萧山、云南昆明、安微阜阳、江西南昌、上海等外埠市场。二

　　是抓信息，广营销。利用高科技信息网络，寻找青鱼供求市场，在第一时间内掌握市场供求的主动权，及时、准确地把产品推向市场。三是深加工，多营销。目前合

　　作社已与无锡市甘露水产有限公司结为友好合作单位，并确定了青鱼腌制、熏鱼加工合作意向，让产品进入超市。使重点加工龙头企业与合作社基地建立了较为紧密

　　的利益链接机制，为规范的产销对接提供了一条切实可行的路子。

　　四、乡村观光旅游型——代表村：桃花村

　　模式特点：紧紧抓住当前休闲旅游经济蓬勃兴起的有利时机，依靠丰富的旅游资源，积极开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济。

　　太

　　湖桃花村素有“荆州乡村旅游第一村”的美誉，该村大力发展以“农家乐”为重点的乡村度假旅游，现已成为荆州及周边地区市民休闲度假的首选目的地，每年接待

　　游客数达100万多人次，创收500多万元。今年3月，荆州区成功举办以“相约桃花村、走进新家园”为主题的桃花会大型乡村旅游活动，活动仅三天时间，就

　　吸引荆州市民及各地游客60多万人，带动旅

　　游综合消费3000多万元，村集体也从中增加了服务性收入和租赁收入。

　　五、依城三产服务型——代表村：新风村

　　模式特点：城郊村、城中村、园中村，依托紧邻市区的特点，积极地为城市居民，尤其是为大学城服务。通过服务，壮大第三产业的发展；通过服务，提高村级集体经济的积累；通过服务，实现城乡一体化。

　　新风村紧邻荆州大学城，他们确定了紧邻大学城，服务大学城的战略思路，并迅速采取行动。2003年，他们找

　　银行贷款和工程承建商垫付资金的办法筹措资金，累计达9000万元，先后建成了总占地面积50亩、建筑面积达44430平方米的学生公寓楼7栋，公寓内餐

　　厅、澡堂、洗衣房、超市等各种配套设施一应俱全，可入住学生5500人，同时，还修建了总占地面积33亩，建筑面积10122平方米的新风市场和金凤凰宾

　　馆。宾馆内有会议室、中餐厅、西餐厅和标准客房，目前已成为三星级宾馆。新风市场有各类门店、摊点108个，市场内蔬菜、水产、禽蛋等应有俱有，极大的方

　　便了大学城周边居民的生活，从而也为村集体经济增加了收入。村委会采取自主经营和租赁等多种形式，强化管理，不断壮大集体经济。仅新风学生公寓、市场和金凤凰宾馆每年可增加集体收入800万元。使新风居委会居民年收入从2003年前的不到3000元增加到2009年底的8000元。

　　在村级集体经济不断壮大的同时，新风村委会没有忘记居民的利益和改善生活环境，从2004年起，先后投入1300多万元修建了屈原南路、新风五路，拓宽改造了新风一路、二路，部分道路不仅修建了人行道、下水道、绿化带，还在全市村级公路率先安装了照明路灯和天燃气，彻底解决了居民和学生行路难的问题。

　　现在新风村已与城市融为一体，生活环境一体，发展规划一体，经营活动一体，产业发展一体，社会服务一体，福利保障一体。

　　六、自办工业园区型——代表村：紫荆村

　　模式特点：立足本地产业优势，投资开发小型产业园区，筑巢引凤，既促进了地方个私经济的发展，也壮大了村级经济实力。

　　紫

　　荆村依托政策机遇与自身优势，通过“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一出租经营、产权独立、收益归村”的形式，已形成机械制造、食品加工、家

　　具制造、化工、休闲农庄、特色养殖六大支柱产业，目前，园区占地面积1500亩，现有企业23家，其中工业20家，2008年实现产值15000万元，实

　　现税金275万元，农民人均纯收入达6800元，安置就业人员800余人。近年来，紫荆村在加大招商引资力度的同时，进一步完善园区基础设施建设，加大资

　　金投入，已建立了通信塔、网络、有线电视。完善道

　　路建设5.4公里，改善园区用电，新增970千瓦。累计投入2000万元。紫荆村通集体资产租赁、建设标

　　准厂房等多种途径盘活了存量资产，为村级经济的发展奠定了良好的基础。

　　七、创业就业拓展型——代表村：荆西居委会

　　模式特点：在城市经济不断发展的过程中，邻城村土地因占用而减少，这时他们创造产业孵化基地，鼓励人们创业，促进社会就业，发展相关产业，壮大集体经济。

　　荆西居委会现有总人口5438人，位于荆州区九阳大道电子工业园范围内。近几年，荆西居委会土地面积不断被征用，目前，人均不足0.4亩。

　　2009年，区委区政府支持居委会利用九阳大道以西的居内集体土地24亩创建创业孵化平台——荆州区创业孵化基地，现已修建5000㎡的钢结构标准化厂房，1500㎡的综合办公大楼及1000㎡的后勤服务场所，并配套设施设备。目前，已有江汉油田第四机械厂、川口机械荆州有限公司、荆州天顺机械有限公司等三家中大型企业及四家小型企业进驻该孵化基地开始了创业。

　　在孵化创业的过程中，川口机械荆州有限公司已形成规模，拟在九阳电子工业园内征地，扩大经营规模；其他几个小型企业也形成了规模，完成了孵化阶段，进入腾飞发展阶段，区域经济迅速

　　发展，荆西居委会也探索出了一条稳固发展的道路。该项目使荆西居委会每年有固定租金收入80余万元，解决居内失地土地农民工200余人，安置下岗失业人员60余人，年创产值1500余万元。

　　八、土地整理集约型——代表村：丫子桥村

　　模式特点：通过土地整理，迁村腾地，可以整理出大量的土地，也可以集约的利用土地，合理利用土地资源，引导村民发展经济，规划建设新型农村，既壮大村级集体经济，又提高了村民生活质量。

　　2006年，丫子桥村争取到了国家土地整理项目。该项目共投资500万元，涉及全村所有的居民小组。在土地整理过程中，通过迁村腾地，新整理出耕地460亩，使全村耕地面积从1900亩增加到2360亩；同时整理出了大量荒山、荒坡，荒水。他们将这些土地资源租赁给有发展潜力的种养殖大户，规模化发展养鸡、养鱼、养猪等项目。养殖大户的带头作用，带动其他农户发展种养殖业致富。这样不仅搞活了村集体资产，增加了村集体收入，而且还带动了更多的农户自主创业发展。村委会每年通过租赁土地可收入6万元，村农民人均收入大大提高。

　　村两委抓住土地整理的机遇，按

　　照“政府引导，群众自愿，政策激励，项目扶持”的原则，拆除原有的旧村庄、进行异地新建，并由村委会统一设计、规划，建起了新农村居民点。在房型设计上，充

　　分考虑农户的适用性和适居性，农民新居设置现代化，有庭院、厨房、农具房、卫生间等，自来水、有线电视、宽带网进入各户，居民点内道路全部硬化，配置了

　　垃圾房、路灯，修建了村公共文化体育广场等，使居民点内的居民生活条件有了极大地改善。

　　九、农业产业开发型——代表村：杨井村

　　模式特点：围绕实施“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托特色产业发展壮大村级集体经济。

　　杨

　　井村作为荆州市放心菜基地专业村之一，在抓蔬菜主导产业的同时，狠抓农村各类合作经济组织的发展，有力地推动了村级经济的深层次发展。蔬菜产业化初现雏

　　形，全村蔬菜种植面积2400亩，其中大棚蔬菜1000亩，年产蔬菜2.4万吨，总产值3000万元。今年，村委会围绕蔬菜产业化发展做文章，组织全村百

　　名营销人员先后成立了“荆杨蔬菜合作社”和“诚信绿色蔬菜合作社”，以“推广新技术，拓展规模，优质服务，扩大销售”为宗旨，带动400余农户，完成蔬菜

　　销售1.2万吨，走上了产业化发展道路。今年全村各类经济总值可达1亿元，人均纯收入7000元以上。

　　十、产权资本经营型——代表村：御河居委会

　　模式特点：通过对存量资产的清理，以租赁的形式，盘活存量资产，整合外来资本，发展相关产业，壮大集体经济。

　　上世纪八十年代末九十年代初，御河兴办了较多村办企业。由于种种原因，这些企业经济效益不好，原厂房设施变成存量资产。近年来，他们清理存量资产，利用存量资产，经营存量资产。通过存量资产的经营，引来了纺织、机械加工、食品、制造、纸品、仓储等企业26家。为了进一步加快居委会经济发展，增加集体经济收入，居委会根据现在产业情况，将引进的企业按照行业进行归类划分，于2003年建立了纺织工业园，2005年建立了机械加工中心，2008年建立了建材仓储中心。年产值9000万元，租金收入248万元，解决劳动就业1117人。

　　御河纺织工业园占地面积23035平方米，厂房面积12819平方米，共有厂房19栋，现有企业6家，主要从事麻棉纺织，从业人员570人。生产设备主要有：剑杆织机766台、打包机8台、锅炉1台、浆纱生产线2条。

　　御

　　河机加工中心占地面积44亩，厂房面积12654平方米，共有厂房

　　16栋，现有企业13家，主要从事机械及零部件、纸箱、医用棉签、化工等生产和加工，从业人员达162人。主要生产设备有：车床25台、行车3台、钻床

　　18台、铣床5台、鼓风机5台、数控车床22台，电焊机4台、剪板机1台、剪纸机2台、纸箱彩印生产线一条、纸箱成型机2台、反应釜2套，计90台套。

　　御河建材仓储中心占地面积40亩，建成建材仓库15000平方米，共招入30余家商户。计划每年批发、配送、转运物质近1000万吨，完成利税100余万元。

篇三：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　(完整版)县发展壮大农村集体经济实施方案

　　县发展壮大农村集体经济实施方案

　　为认真贯彻落实省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）和市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，进一步发展壮大我县农村村级集体经济，增强集体统一服务功能，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、发展壮大农村集体经济的重要性和紧迫性

　　（一）发展壮大农村集体经济的重要性。农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收的有效途径；是增加集体收入，发展农村公益事业的现实需要；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，对于巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，加快全面建设小康社会步伐，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　（二）发展壮大农村集体经济的紧迫性。农村实行家庭承包经营责任制以后，我县同全国一样，农民的生产积极性得到空前提高，农业生产、农村经济得到较快发展，农民的生产生活水平得到极大改善，农村贫困面逐步缩小，大部分农民的温饱问题得到有效解决。但是，随着社会主义市场经济的进一步发展，农村改革的进一步深化，我县农村双层经营中，集体统一经营弱化，统一服务功能难以发挥这一问题十分突出，特别是经费短缺，村级组织开展活动困难，组织和带领农民发展经济的能力受到限制。农村集体经济的现状明显削弱了村级组织的经济调控能力，如果不采取措施改变这种局面，势必严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。因此，发展农村集体经济已成为保证农村基层组织正常运转的现实而紧迫的需要。

　　二、发展壮大农村集体经济的指导思想、目标任务和工作原则

　　(完整版)（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市关于发展壮大农村集体经济的文件精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进我县新农村建设。

　　（二）目标任务。根据省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）、市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，县财政每年将视其财力安排一定的资金扶持村集体经济发展，力争用3－5年时间，使全县%以上的村集体建立稳定的收入来源，集体资金积累逐年增长。力争到16年，全县有集体经济收入的村达到%以上，到16年，全县有集体经济收入的村达到60%以上。

　　（三）工作原则。一是坚持产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；二是坚持开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；三是坚持严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；四是坚持因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；五是坚持资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，滚动发展，集体资产保值增值的原则。

　　三、发展壮大农村集体经济的具体措施

　　（一）因地制宜，突出优势。1．在政策和项目上给予支持。各乡镇政府要加强领导，整合资金，有关部门要调整投入结构，从政策和项目上支持发展农村集体经济。将县域经济发展资金和农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发、农业产业开发等项目和资金投入向发展农村集体经济倾斜。2．制定农村集体经济发展规划。各乡镇要认真分析每一个村的发展条件，盘活村集体现有的闲置资产，按照先易后难的顺序，通过兴办经济实体、发展农民专业合作组织、参与产业开发、入股、出租等方式发展集体经济。

　　（二）多业并举，创新发展。1．大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成立各种农民专业合作社，兴办以股份制为

　　(完整版)主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。2．设立农村集体经济发展基金，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。

　　四、农村集体资产和财务的管理

　　（一）进一步加强对集体资产的管理。乡镇党委、村党支部要组织力量对本乡镇村级拥有的各类集体资产进行认真的清理，建立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。

　　（二）建立健全乡村集体资产民主管理制度，调动农民群众参与集体经济发展的积极性。村集体收入要坚持“村有乡管村用”的原则，严禁乡镇政府以各种名义平调、挪用、占用村级集体资产。认真落实村级组织民主议事规则、村务公开、财务公开制度，实行民主理财、民主管理、民主监督。村党支部负责村民委员会监督机制的建立健全，在经济合作组织未单设前，可由村委会代行其经济管理的职能。

　　（三）提倡村“两委”班子成员兼任村经营性组织领导职务，合理确定村组干部人数和补贴标准，压缩财务支出。

　　（四）规范会计操作管理，每年乡镇政府必须对村级财务进行一次审计，审计结果要提交村民代表会议认可。

　　五、农村集体经济发展专项资金申报项目的管理

　　（一）项目管理。项目的审核上报和实施工作由各乡镇主要领导负总责，对符合云南省农村集体经济发展专项资金项目申报条件的行政村，在项目申报内容真实性和可行性上进行严格审核后上报，项目的申报工作由县农业局农经站具体负责；对实施项目的村进行监督，使其认真对照项目内容和实施方案进行，确保项目顺利实施。

　　（二）资金管理。云南省农村集体经济发展专项资金要坚持专款专用，专户储存原则，按照现行的财务管理制度严格审批程序。严禁挪用集体经济发展专项资金，自觉接受县、乡镇农经站对资金使用的指导、监督、检查。

　　（三）项目管理。实施农村集体经济发展专项资金项目的村，要严格按上级农业、财政等部门批复的要求，成立相应的领导组，抽有责任

　　(完整版)心、业务能力强的工作人员负责项目的管理，确保建设项目按规划实施。项目实施完成后，农村集体经济发展项目负责人向村委会和乡镇政府报告项目实施情况，并向县农业局提出验收申请，由县农业局组织相关职能部门负责检查验收。农村集体经济发展项目为期一年，未按项目期限完成任务或未通过验收的农村集体经济发展项目，取消其试点示范单位资格。

　　六、发展壮大农村集体经济的保障措施

　　（一）各级党组织要把发展壮大农村集体经济作为当前和今后一个时期做好“三农”工作，推进农村基层组织建设的重要内容纳入议事日程。乡镇要成立发展壮大农村集体经济领导小组及及办公室，定期研究发展农村集体经济工作，并由具体办事机构和工作人员专门负责此项工作，制定切实可行的发展规划和实施方案，明确乡镇党委书记为第一责任人，村党支部书记为直接责任人的工作职责。把不断发展壮大农村集体经济实力，纳入乡镇党委、村党组织的考核内容，给予奖惩。同时，对“空壳村”，乡镇要建立领导包扶责任制，制定帮扶计划，逐步发展壮大。

　　（二）基层组织建设成员单位和县直对口帮扶单位要把发展壮大农村集体经济作为一项重要任务来抓。乡、村党组织一起研究工作中存在的问题，帮助理清发展思路，通过项目扶持、资金扶持等形式，积极帮助农村发展壮大集体经济。各级财政部门要安排集体经济发展启动资金，并对集体经济薄弱的乡村给予倾斜，积极扶持乡村集体经济发展。在规划水利、道路、文化、卫生等基础设施建设和农业综合开发项目的布局上，要与发展集体经济相结合。各有关部门在项目资金安排上要给予大力支持，确保乡村集体经济逐年发展。乡、村党组织要通过包村部门“帮”一点，向上级部门“要”一点，盘活集体资产“筹”一点等多种渠道，筹集资金，开发新项目，增加收入。

　　（三）建立发展壮大集体经济绩效奖励制度。为进一步调动乡村干部发展壮大集体经济的积极性，要推广实行发展壮大集体经济绩效奖励。加大对乡村发展集体经济工作的考核力度，明确集体经济的测算内容、标准，逐步建立起评价较为准确的考核机制。今后，凡是集体经济收

　　(完整版)入和集体经济积累每年分别较上年增长10%以上的，可从收入增长部分的净收益中提取%作为奖励基金，用于奖励完成创收任务、工作成绩突出者。凡是未达到增长目标的（政策性因素例外），一律取消党组织和主要领导年终评先选优资格及有关业绩奖励报酬。同时，各地要把发展村级集体经济纳入村干部任期目标，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩。经村民代表大会讨论通过并报上级组织同意，可以从集体经济收入中确定一定比例，用于增加村组干部的报酬，也可以建立对村干部的奖励制度。在发展壮大农村集体经济项目的实施工作中，取得显著成绩的单位和个人，由县政府给予表彰奖励。

　　本方案未明确事项，按中央和省、市的有关政策要求执行。

篇四：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　坚持扶持壮大村级集体经济实施方案

　　为实施乡村振兴战略，多渠道发展壮大农村集体经济，提升农村基层党组织的组织力，让广大农民群众共享农村改革和农村集体经济发展成果，结合我区实际，制定如下实施方案。

　　一、目标要求

　　按照发展壮大村集体经济三年规划要求，结合我区农村集体经济发展实际，自2019年起至2022年，以我区12个行政村村集体资金、资产、资源等要素为基础，利用本级财政资金、项目等政策为撬动支撑，形成具备稳定增收能力的产业。逐步增强我区村集体经济实力，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入，力争利用三年时间村集体经济年收益5万元以上的行政村占比达100%，以获取长效稳定收益为主要目标，实现村级集体经济全覆盖，进而增强村级组织带领群众致富、开展公共服务、不断改善民生的能力，全面提升农村基层党组织组织力和凝聚力。

　　二、扶持对象及补助标准

　　（一）扶持对象。成立股份经济合作社（或经济合作社），对本村集体经济发展思路清晰，有发展规划、具体措施、产业（项目）支撑等；选择的经营项目的投资、盈利模式、收益水平等符合客观实际；村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员有意愿、有共识、有要求；有一定工作基础和实践经验，具备发展集体经济的资产、资源、区位等基础条件的村集体经济组织优先进行扶

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　　持。

　　（二）补助标准。每村按120万元标准。

　　三、实施步骤

　　（一）项目谋划及方案编制阶段（1月20日至2月10日）。由各乡镇牵头，详细了解各村集体经济发展现状，逐村研究，摸清当地集体经济发展情况和薄弱村底数，分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快发展的对策路子，谋划发展壮大村级集体经济的思路方向。积极组织各行政村结合村情、民情，因地制宜、因村施策，利用现有村集体的资金、资产和资源，选产业、找载体，确定适合本村集体经济发展壮大的项目。负责组织各村编制项目实施方案，方案内容具体包括：扶持村名称、地址、人口、村“两委”主要负责人等信息；村组织建设情况；村集体拟发展的经济类型、经营组织管理方式、投资盈利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况；项目的可行性分析及建设内容；村民代表会议对项目发展意愿或决策决议情况；地方及村集体认为需要提供的其他重要信息等，于2月10日前报区农村经济发展服务站。

　　（二）审核上报阶段（2月10日至3月25日）。实施方案编制上报后，组织召开评审会议，对各村上报的方案进行评审。根据项目方案的可行性及效益比较，最终按照“A类示范村”“B

　　类重点推进村”“C类一般推进村”分三类选定10个村的实施方案上报。

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　　（三）组织实施阶段。（2019年4月至11月）。要统筹推进，扶持村所在的乡镇（街道）为主要实施监督机构。加大对扶持村组织建设的支持力度，配强村“两委”班子，每个帮扶村选派“第一书记”或主任助理，为村级集体经济发展提供组织保障，为下一步我区全部开展壮大村集体经济工作提供人才支撑；区财政局加强对扶持村资金管理、使用、产业发展、招商引资、人才培训、宣传等方面的指导，积极提供服务。为项目组织提供规划指导、技术推广、产销对接等服务支持，联合其他部门整合“一事一议”、设施农业等政策资金“捆绑”到扶持村固定资产投资建设中，帮助扶持村扩大集体经济。扶持村所在的街道（镇）要落实好主体监管责任，组织做好项目招投标、建设手续等前期工作，强资金使用监管监督，确保此项惠民政策办实、办好。扶持村组织要认真组织实施，配合村集体经济组织按照确定的发展方案，抓好落实。领导小组要压实责任，综合协调，明确各项目负责人，每个项目从区、乡镇、村委会都要安排专职责任人；组织做好项目实施培训工作，指导各扶持村对照实施方案，加强指导，因地制宜，分类施策，保证项目规范管理，严格按照工程类项目程序执行，并通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，制定项目进度计划表等方式推动工作落实，确保按期完成任务。

　　（四）督查考核阶段（2019年12月）。加强日常督促、检查、指导工作，进行专项督查，同时通报乡镇推进工情况。在12月集中考核时，结合年度基层组织星级评定，重点工作落实，—

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　　项目实施、资金使用、扶持效果等内容进行考核。考核不合格的，责令限期整改，对工作不力的乡镇（街道），依照有关规定严肃问责追责。

　　四、推进机制

　　（一）坚持组织领导。强化乡镇领导责任，推选集体经济组织负责人,选举成立理事会、监事会，实行重大事项组织研究制度，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。织要组织动员村民发展壮大集体经济，使发展集体经济过程成为发挥、检验组织战斗堡垒作用和先锋模范作用的过程，成为提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程。

　　（二）坚持保护集体经济组织的资产所有权。必须严格保护集体资产所有权，防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有的性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式进行集体土地承包，采取转让、互换方式流转的应在本集体经济组织内进行，需经农村集体经济组织等发包方同意。采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。对于集体经营性资产，要实行维护、管理、运营的权利；对于非经营性资产，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

　　（三）坚持正确的集体经济经营运行机制。各村集体经济组织要以市场为导向，灵活经营、管理有效的发展集体经济，发挥好农村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济、服务成—

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　　员等方面的功能作用。鼓励以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活农村集体资产、资源要素和激发集体成员劳动力活力，因地制宜发展农村新产业新业态，拓展集体经济发展途径。

　　（四）坚持合理的集体经济收益分配制度。由减免税费等量化集体成员持有的股份，同时在集体资产所有权的收益分配过程中，处理好国家、集体和成员个人的利益关系。村集体经济组织根据有关制度和集体经济组织章程规定，提出分配方案，提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后，以集体经济组织确定的成员名单作为收益分配的依据，实行按股权分红。坚持严格的集体经济监督管理制度，各村集体经济组织成立的监事会负责监督理事会及理事长的经营和财务管理，实行村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。集体经济组织依法依规接受监察、审计、农业农村部门等监督，实行集体经济组织负责人离任审计制度，坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产、资产流失，相关各方利益被侵占等情况。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。建立各有关单位密切协同，镇、村具体组织实施的工作机制。成立领导小组，负责坚持和加强农村壮大村级集体经济工作的日常事务。各乡镇要强化交帐意识，主动履行职责，层层分解任务，落实工作措施，要带领班子成员和包村干部逐村分析研究，倒排时间表，认真抓好督促落实。

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　　（二）形成工作合力。各相关部门要切实增强支持村级集体经济发展的责任感，相互配合，协调协作。组织部门要牵头抓总，定期召开会议，通报进度、解决问题、推动工作;要加强对农村集体“三资”的管理和监督;结合各自职能，出台相关政策支持集体经济发展，共同形成促进村级集体经济发展的强大合力。

　　（三）注重示范引领。要注重总结、发掘、培育、宣传发展集体经济的先进典型，充分发挥示范带动作用，各乡镇要因地制宜地探索创新村级集体经济经营管理模式和有效实现形式，培育一批经济持续发展、经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善、公共服务能力增强的示范村，探索形成适合当地特点的可复制、可推广的经验，走出适应不同经济资源和市场条件的新型农村集体经济发展道路。

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篇五：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　XX镇扶持壮大村级集体经济发展

　　实施方案

　　为进一步推动村级集体经济发展，根据《中共山西省委组织部、山西省财政厅、山西省农业农村厅关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（晋组通字（2019）13号）、《XXx市X区扶持壮大村级集体经济发展实施方案》要求，结合我镇实际，现就坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济，制定以下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，按照全市深化农村综合改革、扶持村级集体经济发展的决策部署，以全面建成小康社会为统领，坚持自カ更生与政策扶持相结合，以增强农村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为组带，以农村集体经济组织创建和领办土地股份合作农业生产经营合作等为主要经营方式，因地创宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，健全村集体经济管理机制、经营机制、监督机制，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

　　二、基本原则及扶持目标

　　（一）基本原则

　　1、以村为主导，民主决策。各村要充分发挥村支两委班子的主导作用，发挥全体村民的主体作用，调动农民参与积极性，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，挖掘发挥农民聪明才智，培养村级班子和广大农民发展壮大集体经济、管理村级事务的能カ，确保村级集体经济可持续发展。

　　2、坚守底线，改革创新。要坚守不改变村集体产权性质不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线，巩固完善以家庭承包经营责任制为基础、统分结合的双层经营体制，勇于实践，大胆创新，探索村级集体经济有效组织形式和集体资产保值增值增收增效经营管理模式，形成成熟高效、可复制、可推广的村级集体经济发展模式。

　　3、市场引导，政府指导。要以农业供给侧结构性改革为引领，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，立足市场进产业、选项目、选合作伙伴，坚持开放式发展，做实产品、供精质量、做出品牌、做大市场，实现持续发展和持久增收。各村要因村施策，科学制定村级集体经济发展规和目标，坚持开发与保护相结合，既要用好当地源优势，又要坚守生态环保底线，进免资源过度开发和环境污，实现绿色发展，交绿水青山为金山银山。

　　4、集体所有，成果共享。坚持集体资产集体所有，促进集体资产保值增值，保障农民集体收益分配权，把集体増实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和农民家庭取富双赢，经济发展与村级公益事业和公共服务能力同步提升，农民群众的幸福感增强，确保集体经济发展成

　　果惠及所有成员。

　　（二）目标任务

　　以增强村集体经济实力和农民共同富裕为目标，探索新时期村集体经济发展理念和扶持壮大村集体经济组织发展集体经济的有效形式，及时总结成功做法，逐步把发展村集体经济的组织培育起来、机制建立起来、业态探索出来、典型示范起来，激活农村各类生产要素潜能，实现我镇村集体经济全面发展壮大。

　　三、扶持内容

　　各村要根据本村资源资产状况和区位条件，合理确认农村集体经济组织成员，科学量化集体经营性资产，依法登记成立农村股份经济合作社，选择符合实际情况的有效实现形式，扎实开展工作。

　　（一）探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。坚持资源开发与保护并重，充分发挥山、水、林、地等自然资源优势，挖掘增收潜力，把资源优势转化为经济优势。支持村集体经济组织创办或领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。按照民主决策的原则选择适合当地实际的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。明确合作社管理和运行机制，完善农民合作社成员会议或成员代表会议、理事会、监事会等机构，提高生产经营管理综合能力。鼓励村集体通过流转或利用集体机动地、荒地以及其他土地和资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

　　（二）探索以提供服务为主要内容的实现形式。支持村集体经济组织创办或领办农业经营服务合作社、劳动服务合作社等实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供产前、产中、产后服务，促进农业产业链延伸，在更高层次、更大范田内实现一二三产业融合发展。开展代耕代种代收、统防统治、烘千储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进步拓展农业新功能。

　　（三）探索以物业管理为主要内容的实现形式。鼓励村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等资源，量力而行建设物业项目发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方，在区位优势明显地区或城镇规划区，按照统一规划、统筹建设的原则，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村集体经济发展空问。

　　（四）探索以混合经营为主要内容的实现形式。鼓励村集体经济组织以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。区里将逐步探索设立区级扶持村集体经济发展基金，积极研究基金使用运作方式，实现集体资产保值增值。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，实现多元化经营。鼓励有条件的农村集

　　体经济组织与其他经济主体发展混合所有制经济项目，利用资源优势，引进资本、引进项目，实现农业产业化发展。不断探索和丰富村集体经济实现形式。在开展扶持村集体经济发展过程中，各村要以加强联动与合作。同时，注重推进产业融合发展，培育主导产品品牌，提高产业外部竟争力。

　　四、确立程序

　　我镇将坚持逐级推荐、竟争立项的原则，采取村组织自愿申报、镇里研究上报、区级统筹确定扶持村。区里将安排相关部门对审查村申报实施项目是否可行、资金使用是否规范、产业基础是否扎实、项目发展是否可持续等。

　　五、扶持村的确定

　　扶持村的确定，将与农村集体产权制度改革试点的选择相结合，与全区集体经济破“零”行动相结合，与全区扶贫攻坚相结合，探索新型集体经济组织发展的路径。

　　（一）扶持村选择条件

　　1、坚持“一优先一不纳入”，领导班子好，党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、农村群众反映好的村优先纳入扶持范围，2017年以来开展省级试点的村或年集体收入达50万元的村不再纳入扶持范围。

　　2、村党组织和村集体经济组织主要负责人政治素质过硬村集体成员对发展壮大村集体经济有强烈意愿，村组织凝聚カ、执行力和公信力较强，能够带领农民发展集体经济，致富广大农户。

　　3、村集体经济组织有发展集体经济的基础条件，包括：土地、特色产业、集体资产等，村集体经济组织财务管理规

　　范。

　　4、重村集体经济组织成员对项目发展意愿，选择经营项目的投资、盈利模式、收益水平等符合客观实际。

　　（二）扶持村的确定

　　1、扶持村的确定。全区初步确定选择25个行政村为扶持村，我镇将组织各村自愿进行申报，公开竟争，择优选择，上报区相关部门审定后实施。

　　2、优先条件。优先考虑对已列为一事一议美丽乡村、农村产业融合、新型城镇化等试点范国的村，集中财力，综合施策，在我镇逐步打造一批集村级集体经济、一事一议美丽乡村改善人居环境等为一体的示范村。

　　六、组织实施

　　（－）加强组织领导。我镇扶持壮大村集体经济发展工作将实行“镇抓落实、村抓实施”的工作机制。为确保我镇扶持壮大村集体经济发展取得实效，镇党委、政府成立扶持村集体经济发展领导组（以下简称领导组），用于组织协调、指导全镇的扶持村集体经济发展工作。

　　组

　　长：镇党委书记

　　常务副组长：镇党委副书记、镇长

　　副

　　组

　　长：镇党委委员、副镇长

　　镇党委委员、组织委员

　　成员由镇财政所、镇农委全部人员组成。领导组下设办公室，办公室设在镇财政所。村级要成立扶持项目实施工作班子，村支两委成员和部分群众代表参加，具体负责该项工作。

　　（二）周密制定方案。要各村因地制宜制定本村扶持壮大村级集体经济发展实施方案，确保方案具体可行。扶持村方案内容包括：扶持村名称、地址、人ロ、村支两委和村集体经济组织主要负责人等基本信息：村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村财务管理情况；村集体拟发展的经济类型经营组织管理方式、投资赢利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等经营管理情况；村集体成员对项目发展意愿或经过一事一议决策机制议定情况；地方及村集体认为需要提供的其他重大信息或情况。

　　（三）加强监督检查。我镇将加强监督管理和工作考核，围绕村集体经济发展、农民收入増加、适度规模经营、财政资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系。探索建立激励约東和进入退出机制，确保改革有成效。切实加强工作落实，强化绩效评价和扶持资全项目的监督检查。防止虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为。

　　（四）加强宣传培训。我镇将加大对扶持村集体经济的宣传培训力度，为项目建设提供必要的人才支撑与宣传导向，要认真总结各地丰富的实践经验，营造有利扶持村集体经济的良好氛围。

篇六：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　发展壮大村级集体经济工作的实施方案

　　实施村级集体经济发展的工作方案

　　一、方案目标

　　随着城镇化的快速发展，农村经济发展面临诸多挑战。为了打造自我持续发展的经济和社会环境，村级集体经济也需要适应并发展。该方案的目标是通过加强村级经济管理和发展，实现农村经济的持续增长。

　　二、发展策略

　　1.优化村级经济环境

　　为了吸引更多的品牌企业，我们需要通过建设现代化的农村基础设施，提升村庄整体形象。同时，创建一些引人入胜的文化景点，吸引更多游客。同时，我们要加大宣传突出本村各种优势，吸引企业到村里经营。

　　2.激励村级集体经济发展

　　与此同时，为了鼓励更多的人加入村集体，我们可以采取以下措施：

　　*熟悉的社区资源：我们可以将一些社区资源开放给村里的人来使用，如公共交通、医疗、以及其他社区服务。

　　*灵活贷款政策：村集体可以运用当地银行业进行贷款，以获得更多资金支持来创新并维护村庄经济状况。

　　*社会企业合作：村集体与当地的社会企业可以合作，以达到使农村全体居民都能够与开发村级经济模式的机会产生联系的目的。

　　三、实施步骤

　　1.了解村庄经济

　　首先，村庄管理者需要了解本村的所有经济活动，例如集体土地使用、村级企业、农民农业等。该信息可以用来评定村集体的强项和局限性，并且因数据来源可靠，可用于决定之后的改进点。

　　2.列出需求和目标

　　在找出当地的强项和不足点之后，村庄管理者可以省视他们对于集体经济的目标和需求，并对此加以概括。此阶段可以合理安排合理计划，不但可以修补弱项，而且可以扩展现有优势，并将优势扩大贯穿于各

　　个经济部门。

　　3.制定预算

　　制定预算是必经的环节。管理者可以导入期望的借贷资金，用预算来保证项目在实施过程中的流程，努力在可授权管制的条件下，将基本设施和服务提供更加全面，廉价优惠的贷款帮助发展未来的利益，同时增加盈利能力。

　　四、总结

　　以上介绍的方案是发展村级集体经济的重要措施和方法。除此之外，我们还需要遵循经济市场规律，根据本村的不同特点采用科学合理的方法和技术，促进农村经济发展。通过不断的发展和创新，村级集体经济可以成为推动农村经济发展的重要力量。

篇七：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　发展壮大村级集体经济工作的实施方案

　　村级集体经济作为我国农村经济发展的重要组成部分，具有广泛的社会影响和经济效益。随着我国农村经济的不断发展，发展壮大村级集体经济已经成为当前农村经济发展的重要任务之一。本实施方案旨在推动村级集体经济的发展，促进村民增收致富。

　　二、总体目标

　　全面推进村级集体经济的发展壮大，促进农村经济的全面发展。

　　三、具体措施

　　1.优化村级集体经济发展环境，加强政策引导。加强与相关政府部门的沟通协调，推动出台支持村级集体经济发展的政策措施，优化村级集体经济发展环境。

　　2.推进村级集体经济的专业化发展。鼓励村级集体经济发展各类专业化经济，如农业种植、养殖、加工等，提高村级集体经济的经营效益。

　　3.开展培训，提高村民的经济素质。组织村民参加各种形式的经济培训，提高村民的经济素质和创业能力。

　　4.引入先进技术，提高村级集体经济的科技含量。在村级集体经济发展中，引入先进的生产技术和管理经验，提高村级集体经济的科技含量和竞争力。

　　5.加强村级集体经济的组织建设。建立健全村级集体经济组织机构，完善村级集体经济管理制度，提高村级集体经济的组织化程

　　-1-

　　度。

　　四、组织机构

　　1.设立实施方案的领导小组，负责方案的制定、实施、监督和评估工作。

　　2.各级人民政府要加强对村级集体经济的指导和管理，确保实施方案的顺利推进。

　　3.村级集体经济组织要积极配合领导小组的工作，认真执行各项措施，推动村级集体经济的发展。

　　五、实施效果

　　本实施方案的实施，将有效推动村级集体经济的发展，促进农村经济的全面发展。预计在三年时间内，可使村级集体经济规模翻番，村民增收明显，为农村经济发展注入新的动力。

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篇八：扶持壮大集体经济发展实施方案

　　发展壮大集体经济实施方案

　　一、背景与意义

　　集体经济是指在城乡居民中，由自愿结成的社会团体或个人组成的经济组织，其经济活动以集体利益为宗旨，通过共同劳动和贡献，共享营利和决策权。在市场经济的背景下，发展壮大集体经济具有重要意义，可以有效地提高农村和城市居民的收入水平，完善社会信用体系，促进地方经济高质量发展，实现经济、社会和环境的可持续发展。

　　二、政策支持

　　为了促进集体经济的发展，政府需要出台相关政策措施，包括但不限于以下几个方面：

　　1、资金支持。政府可以通过财政补贴、优惠税收政策、银行贷款等方式，向集体经济提供资金支持。

　　2、法律保障。政府应当制定相关法律法规，规范集体经济的发展和管理，保障集体经济组织和从业者的合法权益。

　　3、技术支持。政府可以投入一定资金，为集体经济提供技术支持和培

　　训，提高从业者的技能和素质。

　　三、具体措施

　　为了实现发展壮大集体经济的目标，需要采取具体措施，包括但不限于以下几个方面：

　　1、鼓励发起人创办集体经济组织。政府可以在城市和农村社区设立资金或技术服务站，向有创业想法的人提供创业指导、融资、技术咨询等服务，积极引导群众发起、组建集体经济组织。

　　2、推进集体经济和传统经济协同发展。政府可以推进集体经济组织和传统经济组织的合作，提高传统企业的科技含量和管理水平；同时，也可以为集体经济组织提供资源和市场支持，提高其发展能力和市场占有率。

　　3、鼓励集体经济组织跨地区合作。政府可以建立集体经济组织合作机制，鼓励各地组织开展合作，实现资源的共享和互利互惠的合作模式。

　　4、提高集体经济的品牌影响力。政府可以通过举办集体经济品牌宣传活动、参加国内外展览会等活动，提高集体经济组织的品牌影响力和知名度，推广集体经济组织的发展和成果。

　　5、建立科学的评价机制。政府可以建立健全的集体经济绩效评价和考核机制，从财务、经济、社会、环境等多个角度全面评估集体经济的贡献和效益，及时调整政策和措施，推动集体经济的长远发展。

　　四、总结

　　发展壮大集体经济是一个长期的工程，需要政府部门、社会组织、集体经济组织及企业家等多方力量的共同参与和努力。在政策和措施的引导下，我们相信集体经济能够成为推动地方经济发展和促进社会文明进步的重要力量，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。

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