浅谈结算中心集中核算模式下中小学校固定资产管理存在的问题及改进

　　摘要：随着我国对中小学教育阶段经费投入的逐年增加，学校的固定资产规模不断膨胀。学校的固定资产能否管好、用好成为了各级政府都非常关心的问题。本文从结算中心和学校两个层次出发，对学校固定资产管理存在的问题进行了深入的剖析，并提出了改进的措施。
　　关键词：结算中心;学校;固定资产管理;改进的措施
　　近年来，我国经济飞速发展，国家对中小学教育阶段的经费投入逐年增加，学校的固定资产规模不断膨胀。但是与此同时，学校管理水平的进步却远落后于资产增长的速度，从而导致固定资产管理出现不少问题，严重制约了学校的发展。为此，各地区相继成立教育财务结算中心，负责公办中小学的财务核算和国有资产监管工作。
　　一、结算中心集中核算的管理模式
　　为了进一步理顺中小学财务管理体制，加强中小学教育经费管理，笔者所在地于2010年10月成立了区教育财务结算中心（以下简称结算中心）。该中心负责全区公办中小学的财务核算和国有资产监管工作，是融会计核算、监督、服务于一体的财会集中核算机构。
　　结算中心成立后，学校的财务工作移交结算中心管理，不再保留出纳和会计，只安排一名报账员负责学校的财务工作。在资产管理方面，学校负责本单位的固定资产管理，记录固定资产台账。结算中心负责学校固定资产的财务核算工作，登记固定资产总账和明细账。两者相互配合，分工明确，运作模式已相当成熟。
　　二、结算中心及学校在固定资产管理方面存在的问题
　　为配合区财政局资产管理系统上线，由结算中心牵头，从2017年底起，各间学校陆续聘请独立第三方机构对本单位的资产状况进行全面清查，包括会计账表、实物台账、资产存量及使用状况等。经过近一年的清查，发现结算中心在账务处理方面、学校在资产管理方面存在不少问题，具体如下：
　　（一）结算中心环节
　　1.登记的数据不够完整。登记固定资产账时，结算中心按照资产类别设立明细科目进行核算，但没有使用专门的固定资产管理软件，只记录了金额，没有登记固定资产的其他信息，如固定资产编号、购买时间、存放地点等，使得资产账的登记与实物的管理脱节，难以做到账实相符。
　　2.固定资产确认标准不统一。（1）大批同类物资的认定标准不统一。根据规定，单位价值虽未达到规定标准，但是使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。不过对“大批”的具体标准却没有明确的规定。结算中心现执行的标准是总价超过1000元的批量物资就认定为“大批”。这个标准被认为过于谨慎，不符合学校的实际状况，也加大了固定资产管理的难度。（2）校舍维修费用记入固定资产的标准不统一。按照规定，增加使用效能或延长使用年限的修缮支出，应计入固定资产成本;而维护资产的正常使用而发生的日常修理支出，应计入当期费用。在实际业务中，校舍的维修支出比较频繁，如防水补漏、场所装修等，那些支出要记入固定资产或支出金额多少才要记入固定资产，难以判断，因此在实操中一般不会把维修支出记入固定资产。（3）通用设备与专用设备的划分标准不统一。目前还没有规范的文件把两类设备的名单详细列出，各间学校的划分标准都不一样，造成学校之间会计处理的不一致。
　　3.结算中心监管缺位，缺乏实质的监管手段。按照职能，结算中心负有监管国有资产的责任，而实际上结算中心只负责账务处理，学校的资产完全由学校负责管理，结算中心缺乏实质的监管手段，监管形同虚设。
　　（二）学校环节
　　经过对学校资产的全面清查，发现学校在资产的登记、使用、管理、报废等方面存在不少问题，特别是归并到结算中心集中核算之前，即2011年之前，遗留的问题最多。具体问题有：
　　1.歷史遗留问题多
　　（1）分类错误。中小学校普遍将低值易耗品登记为固定资产，如体育课用的跳绳、篮球、足球等，导致学校的固定资产账包含大量低值易耗品。
　　（2）盘亏情况严重。由于多年来学校基本上没有办理过固定资产报废手续，所有的固定资产都还登记在账上，如20多年前购买的电脑、桌椅等。由于年代久远，大量的固定资产早已不见踪影，学校却没有及时调账，因此出现了严重的资产盘亏现象。
　　（3）存在大量的账外资产。由于记账不规范，部分固定资产没有登记入账，如购买的学生书桌、接受捐赠的空调等，造成大量账外资产的存在。
　　（4）部分资产入账价值不准确。部分农村小学的校舍由村委无偿划拨的，但由于结算手续不规范，相关的单据不完整，校舍的价值无法确定。在登记入账时，校舍的价值没有经过评估，仅凭村委的口头报价入账，随意性大，造成资产的价值严重失真。
　　2.内部管理不规范
　　（1）固定资产管理制度不完善。大部分学校没有建立固定资产购买、登记、使用、维修、清点、报废等制度，部分学校虽然有相关制度，但不完整。
　　（2）固定资产没有专人管理。学校都没有安排专门的固定资产管理员，大部分是兼职的，小部分学校连兼职的都没有安排。
　　（3）实物账卡设置不规范。有部分学校未设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，未对固定资产进行登记管理;有部分学校虽然设置了固定资产卡片，但记录不够规范，存在多个资产合并记录在一张卡片上、卡片记录金额与记账金额不一致、卡片信息不完整等情况。
　　（4）日常管理不规范。学校对于资产的使用情况没有跟踪管理，发生变化时没有及时登记，如资产的存放地点发生了变化，学校没有及时登记，造成资产的去向不明，难以查找。
　　（5）没有定期盘点。学校基本没有对固定资产进行过全面的盘点清查，导致固定资产存量不清，账簿登记的固定资产与实际严重不符。
　　（6）报废手续繁琐，报废率低。办理固定资产报废手续时，学校需要提供相应的发票、账、证等复印件，经教育局审核后送到财政局审批。财政局审批同意后，学校才能处置资产和调账。由于涉及的资产多、时间跨度长、手续繁琐，学校普遍不愿办理，因此报废率很低，造成大量的不良资产长期挂账。

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